《連州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和森林防滅火工作的重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面提升應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決策部署，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險要求，更好地適應(yīng)森林防滅火工作的新形勢新情況新問題，完善和發(fā)展連州市森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全連州市森林火災(zāi)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范連州市處置森林火災(zāi)應(yīng)急工作，進(jìn)一步提高連州市處置森林火災(zāi)的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定，連州市人民政府辦公室印發(fā)了《連州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)?，F(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《預(yù)案》出臺背景

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出地位，習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)和森林防滅火工作的重要論述和重要指示批示精神納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。做好森林防滅火工作是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)林業(yè)資源的重要保障。

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。由于機(jī)構(gòu)改革，部門職能調(diào)整，承擔(dān)撲救森林火災(zāi)的職能部門由原市林業(yè)局調(diào)整為市應(yīng)急管理局，市森林防滅火指揮部成員單位在應(yīng)急救援方面的職責(zé)發(fā)生了變化，組織指揮體系的職責(zé)分工需要作相應(yīng)調(diào)整，確保森林防滅火工作規(guī)范、有序、高效開展。

　　機(jī)構(gòu)改革后森林防滅火指揮部納入到“大應(yīng)急、大災(zāi)種、大安全”的范疇，新形勢、新體制對森林防滅火隊(duì)伍的體系和能力建設(shè)提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、新角色，抓住新機(jī)遇、新發(fā)展，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急救援體系，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的指揮機(jī)制，需對原有的《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。

　?。ǘ┻m應(yīng)《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》修訂的需要?！肚暹h(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已于2022年2月修訂印發(fā)（清府辦函〔2022〕23號），對森林防滅火組織體系和森林火災(zāi)處置力量、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置等全面進(jìn)行了修訂。我市原《連州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是2017年制定印發(fā)的，至今已有5年時間，不適應(yīng)修訂后的《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，也不適應(yīng)我市森林防滅火工作發(fā)生巨大變化的需要，因此，有必要對《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善。

　?。ㄈ┮?guī)范森林火災(zāi)應(yīng)急處置分級原則的需要。根據(jù)近年來處置森林火災(zāi)實(shí)踐，為適應(yīng)防范救援救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對新模式要求，進(jìn)一步完善森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)和單位職責(zé)，細(xì)化應(yīng)急措施，健全應(yīng)急機(jī)制，《預(yù)案》主要用于指導(dǎo)全市森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，有必要對《預(yù)案》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提高《預(yù)案》的可操作性。

　　二、《預(yù)案》編制依據(jù)

　　《預(yù)案》起草的主要依據(jù)是：

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)。《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林防火條例》《廣東省森林防火管理規(guī)定》《廣東省森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

　　（二）政策文件?！秶疑植菰馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省處置森林火災(zāi)現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》《廣東省森林防滅火工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見》《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

　　三、《預(yù)案》主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》主要內(nèi)容分總則、連州市森林資源分布、組織指揮體系及職責(zé)、處置力量、預(yù)警預(yù)報和信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置和附則9個部分。

　?。ㄒ唬┛倓t。主要介紹了《預(yù)案》的編制目的、依據(jù)以及適用范圍，闡述了《預(yù)案》的框架體系，明確了森林火災(zāi)應(yīng)急處置原則。

　?。ǘ┻B州市森林資源分布。簡要列出我市各類森林資源概況及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、森林經(jīng)營單位的林業(yè)用地分布情況。

　?。ㄈ┙M織指揮體系及職責(zé)。對指揮部組成及指揮部、指揮部辦公室、成員單位、專家組工作職責(zé)等方面進(jìn)行了明確。

　?。ㄋ模┨幹昧α?。明確了撲火救災(zāi)力量的構(gòu)成以及跨區(qū)調(diào)動力量支援的程序。

　　（五）預(yù)警預(yù)報和信息報告。按照預(yù)警嚴(yán)重程度從高到低分一、二、三、四級預(yù)警，對應(yīng)紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警，對應(yīng)不同預(yù)警等級提出了森林火險預(yù)警的具體措施，同時明確了災(zāi)害信息上報時限、內(nèi)容等要求。

　　（六）森林火情監(jiān)測和火情報告。明確了火情監(jiān)測的方式方法和火情的報告要求。

　　（七）應(yīng)急響應(yīng)。明確了森林火災(zāi)分級、相應(yīng)的分級響應(yīng)和響應(yīng)分級啟動，同時對現(xiàn)場指揮處置、應(yīng)急聯(lián)動、轉(zhuǎn)移安置人員、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容作了具體規(guī)定。

　　（八）應(yīng)急保障。從隊(duì)伍、通信、交通運(yùn)輸、航空消防、物資、資金、技術(shù)、醫(yī)療等8個方面提出了保障措施。

　?。ň牛┖笃谔幹谩Ｃ鞔_了災(zāi)損調(diào)查評估、火災(zāi)案件查處、責(zé)任追究、善后工作與獎懲劃分和應(yīng)急處置結(jié)束后的災(zāi)害總結(jié)報告和災(zāi)后恢復(fù)等工作流程和要求。

　?。ㄊ└絼t。主要是對《預(yù)案》的培訓(xùn)演練以及管理更新等進(jìn)行了說明和規(guī)定。

　?。ㄊ唬└郊槭诡A(yù)案簡潔清晰，將森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程、現(xiàn)場指揮部組成及任務(wù)分工、應(yīng)急裝備與物資明細(xì)、森林消防隊(duì)伍情況、森林火災(zāi)取水水源地、突發(fā)事件專報、航空消防直升機(jī)使用申請表、森林火災(zāi)事故調(diào)查報告等8方面的內(nèi)容作為附件。

　　四、《預(yù)案》亮點(diǎn)

　　《預(yù)案》有三個亮點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┰诟袷缴嫌袆?chuàng)新。根據(jù)國家、省、清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理和林業(yè)部門機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整后重新修編，與以往的格式相比有所創(chuàng)新。

　?。ǘ┰趦?nèi)容上更全面。指揮機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、火災(zāi)分級、應(yīng)急聯(lián)動、火災(zāi)案件查處等方面的內(nèi)容更全面、更具體。

　?。ㄈ┖诵牟糠指怀?。著重突出“打早小”，把山火消滅在初發(fā)狀態(tài)，堅(jiān)決防止小火釀成大災(zāi)。根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，結(jié)合我市實(shí)際，森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為先期處置和Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級，體現(xiàn)了反應(yīng)迅速、處置高效的原則，達(dá)到安全、快速、高效的目的。

　　五、《預(yù)案》落實(shí)措施

　　（一）要抓緊完善修訂現(xiàn)有預(yù)案。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結(jié)合實(shí)際，對原森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，細(xì)化一般森林火災(zāi)處置的具體流程、措施等，早期火情處理應(yīng)急辦法需鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、森林經(jīng)營單位依據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行編制。

　?。ǘ┮m時開展預(yù)案演練。《預(yù)案》中涵蓋了培訓(xùn)演練內(nèi)容，市森林消防大隊(duì)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）森林消防隊(duì)伍及國有林場、自然保護(hù)區(qū)隊(duì)伍要求完善聯(lián)防聯(lián)動工作機(jī)制，落實(shí)聯(lián)防責(zé)任，完善聯(lián)防預(yù)案，開展聯(lián)合演練，切實(shí)做到主動作為、無縫銜接、相互策應(yīng)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的預(yù)案體系。

　　（三）要依托預(yù)案組織撲救。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要按照分級響應(yīng)原則，立即啟動預(yù)案。有序組織滅火，確保應(yīng)急處置快速高效開展，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。